甘肃庆阳正宁县西坡乡高红村
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本村动态

正宁县推进精准扶贫工作纪实

发布时间:2015-09-14 11:33:51     阅读:250 举报

给扶贫装上“瞄准镜”

  ——正宁县推进精准扶贫工作纪实

  陇东报/掌中庆阳记者马骁

  从正宁县城往东,来到西坡乡高红村,村文化广场上,有村民在欢快地跳着广场舞,农家院落的庄前屋后,是用木栅栏围起来的园子,里面或种着各类蔬菜,或栽着各类观赏性植物,原来废弃不用的窑洞内,现在已是牛羊成群……“高红村原来是远近出了名的贫困村,是精准扶贫让高红村发生了翻天覆地的变化。”高红村村党支部书记白红星说。

  高红村仅仅是正宁县实施精准扶贫工作的一个缩影。该县在精准扶贫工作中,围绕全省“1+17”专项方案、全市“1+20”工作方案,整合各方力量,精准发力、集中攻坚,制定出台了“1+23”方案,建立了县、乡、村、户四级电子扶贫档案和纸质档案,给扶贫工作装上了高精度的“瞄准镜”,目前,该县瞄准年底率先整体脱贫的目标,加快整村、整乡、整区域脱贫致富的步伐。

  对于率先整体脱贫,正宁县委副书记段登云介绍:“‘率先’就是要走在前、走得好,走出样子、走到位,同时闯出路子、闯出经验。‘整体’既包括贫困人口这个整体及动态的返贫群体,也包括生产生活、经济政治、社会生态等整体。‘脱贫’就是要摆脱、脱离贫困境遇,不但要通过培育产业使群众收入迈过贫困线,还要在基础条件改善、社会事业建办、公共服务提升、民众素质提高、社会管理优化等方面得到更大的提升。”

  瞄准扶贫对象目标更精确

  “扶贫,最重要的就是找准扶贫对象,摸清底子,贫困户电子档案的建立,让全县扶贫攻坚工作的对象更加精准。”段登云介绍,“为了摸清贫困人口的底子,正宁县先后于2013年5月、2014年8月和2015年5月,组织帮联单位和县乡干部先后3次开展了进村入户的大调研活动,统一识别标准、统一数据口径,全面摸清村情、户情实际,为有针对性地开展精准扶贫找准了靶向。”

  在高红村村部,双联扶贫工作室内的墙上挂着两张以卫星地图图片为背景的图表,分别是高红村2015年扶贫攻坚作战图和贫困人口分布图,卫星地图让人一眼就能看出高红村的地形地貌,此外,贫困人口分布图上用不同的颜色标注了一般户、贫困户和保障户的位置,扶贫攻坚作战图上用不同的颜色标注了适合于不同地形的不同产业。

  来到正宁县永正镇南住村的村部,除了这两张图之外,村部的一台电脑上,还存储着村里所有贫困户的电子扶贫档案,除了用文字注明了扶贫户的家庭基本情况外,还用图片反映了扶贫户的住房和产业发展情况,同时详细记录了扶贫户的生产生活情况、致贫原因、脱贫意愿、脱贫路径等,让人一目了然。

  为了精准识别贫困户,正宁县通过因素比较法、典型特征法、熟人社会法、收入测算法等4种方法,精确识别五保户891人、保障户3.27万人、扶贫户2.99万人。

  同时,为贫困户建立了县、乡、村、户四级电子扶贫档案和纸质档案。“通过户级电子档案,就可以看出该户为什么是贫困户、通过什么路径脱贫、培育什么致富产业、什么时间脱贫等信息,真正做到了底数清、问题清、任务清、对策清、责任清。”段登云介绍。


  家住永正镇南住村一组的杨耀民,是该村贫困户,打开他的电子档案,贫困属性一栏内写着“四类低保户、领取养老金1人”,贫困程度一栏内画着“两个星”,计划脱贫时间一栏填着“2015年”。

  对精准识别出来的贫困户分三类区别对待,并实施“三星”动态管理,是正宁县在精准扶贫工作实践中探索出一条全新工作方法。段登云介绍,对全县精准识别出的6.35万贫困人口,按照五保户、低保户、扶贫户“三种类别”进行分类施策。“对五保户,主要是采取集中和分散供养的方式,解决他们不愁吃、不愁穿、有房住的问题。对一、二类低保户,全部纳入社会保障范畴,应保尽保,对三、四类低保户,通过土地流转和政府兜底的方式确保脱贫。对扶贫户来说,主要按照缺啥补啥,谁强谁来做的原则,重新调整帮扶力量,通过帮扶使他们掌握致富技能、培育主导产业,带动其自主发展。”

  对于“三种类型”的贫困户,则按照住房安全程度、产业发展程度、劳动力状况以及人均纯收入情况,实行“三星”动态管理,星级越多,说明贫困程度越深,针对他们实施的扶贫政策也不尽相同。

  瞄准致富产业内容更精准

  在高红村的村部内,除了贫困人口分布图和扶贫攻坚作战图之外,还有一张2015年高红村扶贫攻坚任务分解表,这张表上详细列出了高红村今年要实施的基础设施建设、富民产业培育、公共服务保障、社会事业发展、能力素质提升等五大类近30多项任务,并明确了年度工作任务、配合单位、责任人等。

  在正宁县不仅仅是高红村有这样的图表,该县所有贫困村都挂起了“两图一表”,按照图表所列出的任务进度开展精准扶贫工作。围绕全省“1+17”精准扶贫专项方案和全市“1+20”工作方案,正宁县采取自下而上,再自上而下反复与贫困群众、与部门、与政策对接,对确定的产业培育、基础设施改善、社会事业、公共服务、素质提升五个方面、35项重点任务进行层层分解,根据不同的村情实际,分解不同的产业培育重点。

  高红村是正宁县双联行动扶贫攻坚农村综合改革试点村,在扶贫工作中,该村坚持“因地制宜、因户制宜”的办法,引导群众发展养殖产业,目前,该村利用群众废弃窑洞建成了嘉盛、牧兴、牧旺等9个养殖区块,全村养存栏2200只,鸡存栏12.5万只。高红村一组的群众邱志斌家里养了46只羊,他预计今年的收入不会低于2万元。

  永正镇是正宁县的烤烟主产区,在精准扶贫过程中,该镇鼓励引导群众发展起了苹果产业,为了保证群众在果树成园前的收益,探索实行了苹果和烤烟套种的模式,通过套种确保群众每年都有收益。东龙头村村民温四考带头成立的正宁县正兴果品产销专业合作社,合作社目前的果园面积已发展到近千亩,仅仅温四考自家的果园,今年的收入预计在20万元以上,他带领本村群众从苹果产业中得到了实惠。

  湫头镇则把苗林产业作为富民兴镇的重要支柱产业,采取群众自愿分户栽与土地流转大户栽相结合的方式,采取山地核桃、荒坡苗林、核桃与油松套栽的模式,今年在西沟村椿树岭建办万亩苗林结合示范点1个,苗木成活率达到95%以上,预计五年后亩均收入可达1.3万元。

  据统计,正宁县全县目前发展苹果21万亩,苗林13.73万亩,瓜菜8.4万亩,规模养殖场(小区)126个、规模养殖户5260个。“通过整合项目,发挥财政资金撬动作用,有效调动了政府、群众的积极性。目前,全县7275户扶贫户中,发展苹果产业的约占50%,发展苗林产业的约占31%,发展瓜菜产业的约占26%,发展养殖产业的约占14%,基本实现了每户有一个主导产业。”段登云介绍说。

  此外,正宁县还在全县94个行政村重点抓了以“3211”为重点的公共服务,即每个行政村建成土地流转服务点、金融便民服务点、电子商务服务点“三个点”,建成便民服务中心和日间照料中心等“两个中心”,建成一个资金互助协会和一个便民超市,让群众在产业增收的同时,享受到更加快捷、便利的公共服务。

  瞄准结果考核措施更精细

  对于高红村二组的贫困群众陈爱房来说,今年让他最高兴的是自家原来的几间危房被改造,新盖的房间正在建设,农家小院里,是一派热火朝天的建设场面。

  在陈爱房家里,他从资料袋里拿出一本《正宁县精准扶贫工作手册》,里面不但介绍了部分普惠特惠政策,还详细登记了村上的贫困人口现状,同时针对每个户还设计了服务登记卡、2015年帮扶计划、落实结果及收入情况等内容。

  “这个扶贫工作手册,是专门放在贫困户家里的,是帮联干部的考核内容之一。”段登云介绍,“这样的工作手册,全县每一个贫困户家里都有一本,平时由农户保管,帮联干部要填写这个工作手册,就必须到群众家里去。”

  在宫河镇东里村五组的贫困户苏军宽家,记者也看到了这个工作手册。翻开这个手册,可以看到帮联苏军宽的是正宁县教育体育局的干部王亚妮,还可以看到今年6月23日,王亚妮来到苏军宽家,和他们一起商量了今年的发展规划。今年,苏军宽家的4亩耕地全部栽上了矮化密植的苹果树,他就外出打工了,他的妻子党雪妮在村里一个苗木基地帮忙做苗木嫁接,按照他们的计划,今年的收入预计在3万元左右。

  在精准扶贫工作中,正宁县在10个乡镇组建双联扶贫工作站,在94个行政村设立驻村帮扶工作室,健全了乡、村双联扶贫工作站,实行了“1+X”驻村制度,1就是组建一支常驻扶贫工作队,X是按照19个重点贫困村和80户贫困户以上的村,每天有2名联户干部驻村工作,其余行政村每天有1名联户干部驻村工作,并编制了驻村工作日志和精准扶贫工作手册,对帮联干部进行控制性管理。

  今年,正宁县先后下发了《关于组建驻村帮扶工作队的通知》《全县驻村帮扶工作对力量整合和加强管理的实施办法》等,选派优秀年轻干部和大学生村官担任贫困村第一书记,将重点贫困村减贫任务、脱贫进度完成情况与党政领导班子考核挂钩,全面推行“减贫摘帽”退出机制。

  同时,该县还建立了以扶贫为导向的业绩考核机制,加大双联扶贫攻坚的考核权重,对全县扶贫工作及攻坚作战涉及的24个县直部门、10个乡镇、94个行政村,按总体及分条、分块全部实行挂图作战、压茬推进。“通过精准的考核,倒逼各项帮扶措施的落实。”段登云介绍说。

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